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浅析各地兴起的第三方治理模式
点击数:442  发布时间:2015/12/8

时间:2015-11-12 11:13
来源:点绿网
作者:boysnail

日前,环保部长陈吉宁在解读部署“十三五”规划的时候介绍,“十三五”时期将建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度;建立污染防治区域联动机制;健全环境保护市场体系,鼓励政府通过购买服务形式引入第三方治理环境污染,向社会开放部分环境监测项目等。

今年年初,国务院曾印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》,推行环境污染第三方治理,走市场化、专业化、产业化之路。近期,各地也纷纷出台第三方治理模式的政策和意见。

黑龙江

日前,黑龙江下发《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》并明确,黑龙江省将对环境公用设施一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方。研究制定第三方治理诚信考核机制及退出管理办法。健全政府、投资者、公众等共同参与的监督机制,严格执法,实行准入、运营、退出全过程监管。建立黑名单制度和失信惩戒机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单,定期向社会公布。督促第三方治理企业如实向社会公开其受委托实施的环境污染治理项目建设、运行及主要污染物排放情况等信息,主动接受社会公众和舆论监督。

2017年底,全省重点行业企业第三方治理试点示范全面展开,第三方治理的相关政策制度体系初步建立,全省统一开放的第三方治理市场初步形成。到2020年,规范有序的第三方治理市场机制进一步完善,第三方治理模式进一步成熟,环境公用设施投资运营体制改革不断深入,形成较为完善的第三方治理市场。

甘肃

排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理。从今年起,这种环境污染第三方治理模式,将在甘肃省逐步推行,以探索污染治理市场化运作机制。

从今年到2017年,甘肃将在35个省级以上开发区,城镇生活污水、生活垃圾以及重点工业行业污染、重大项目建设、农村环境综合治理等领域,推进污染第三方治理试点,初步建立第三方治理政府引导推动机制,基本形成环境污染第三方治理市场机制。

为了引导带动第三方治理市场,甘肃将分年度在全省征集推广污染减排第三方治理项目,重点推进脱硫脱硝除尘设施改造、挥发性有机物污染治理、燃煤锅炉节能环保提升、工业厂地搬迁地治理、重金属污染治理、尾矿库隐患治理等第三方治理,同时将加强污染排放在线实时监测监控,倒逼企业引入第三方治理。同时,积极培育第三方治污企业,引导和鼓励钢铁、电力、水泥等企业依托自身技术优势和管理经验,成立第三方治理专业公司,开展专业化环保服务,鼓励各级政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业,参与全省第三方治理,支持各地引进国内外知名环保企业,在甘肃开展形式多样第三方治理业务。

甘肃对政府和社会资本合作的环境公共服务第三方治理项目,参照同行业平均利润、银行存贷款利率等因素,合理确定产品或服务价格,使第三方治理企业有稳定的收益回报。

山西

今年,山西省已在全省推行环境污染第三方治理方案。今后,谁污染,谁付费,由第三方进行环境污染治理。

据了解,环境污染第三方治理将以城市污水、垃圾处理等环境公用设施、工业园区、电力、钢铁、煤炭、焦化等领域为重点,根据“谁污染、谁付费”的原则,由排污者承担治理费用,第三方治理企业按合同约定进行专业化治理。

山西省制定的目标是到2020年,全省重点领域基本形成统一开放、竞争有序、规范诚信的环境污染第三方治理市场机制,污染治理效率和专业化水平明显提高,社会资本进入污染治理市场的活力激发。第三方治理业态和模式趋于成熟,培育一批具有较高专业化水平、创新能力和市场竞争力的本地环境污染第三方治理企业。

小评

所谓第三方治理,并非政府撒手不管。政府尤其是环境保护部门将从运动员转变为裁判员。政府将加大执法惩处力度,将环境保护设施连续稳定运行、自动连续监测设施正常运行等纳入环境监管重点,着力查处污染治理设施或监测监控设施建而不用、时开时停等违法行为。对排污企业或第三方治理企业以篡改伪造监测数据等逃避监管的方式违法排污的,按照高限从严从重处罚,对相关责任人员依法追责。同时,完善第三方治理监管体系。推动建立企业诚信档案和信用累积制度,引入第三方对环境服务提供商开展信用等级评价。探索实施黑名单制度,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单,定期向社会公布。

此外,各级政府如通过加大财税支持力度,对第三方治理模式给予支持,效果更佳。运用政府资金和政策,对于符合条件的第三方治理项目优先申请中央资金;鼓励有条件的地区给予第三方治理项目投资和运营补贴或奖励。探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入,并落实好国家第三方治理企业税收优惠政策。

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